一座荒岛要发展成能够与香港和新加坡竞争的世界一流城市，似乎并没有那么简单 将一座荒岛打造成比香港和新加坡更有竞争力“国际自由城市”，10年前，韩国中央政府启动雄心勃勃的济州国际自由城市综合开发计划时，亚洲正处于金融危机的阴影之下，这个宏伟规划几乎没有引起注意。
10年间，悄悄发展的济州岛羽翼渐丰。近日，《国际先驱导报》记者踏上这座朝鲜半岛南部的小岛，发现各种大规模主题公园、休闲设施、教育园区和科技园区正在破土动工，济州岛为自己定制的“香加坡”模式慢慢浮出水面。
与中国特区异曲同工
济州岛面积1848平方公里，是一座火山喷发形成的海岛，拥有独特的火山地貌和秀丽的自然景色。历史上，孤悬海上的济州岛曾经是韩国最落后的地区。韩国政府自上世纪60年代就提出发展济州经济的口号，但收效甚微。
1998年，金大中政府提出利用济州岛居中日韩三国中央的独特地理位置，在岛上实行有别于韩国其它地区的法律法规和优惠政策，开发观光、高科技、物流、金融等综合性产业，将其建成与香港和新加坡一样的“韩国式的自由市场经济模式”。
为了显示与香港、新加坡的不同，济州岛将自身的发展目标称为“香加坡”模式，即兼有香港与新加坡优点的模式。
金大中这一开发济州岛的创意，与中国的特区模式颇有异曲同工之妙。
一棵树上吊死
不过，经过10年发展，金大中的创意更多实现在济州岛的旅游方面，以旅游为代表的第三产业在地方经济中所占比重达到77.8%。
过分倚重旅游业，使得济州岛经济出现单一化隐患。对于总人口5000万的韩国来说，国内游客数量增长的前景有限。而在海外市场，济州岛最主要的海外游客来源??日本游客数量近两年原地踏步。游客数量上升最快的中国大陆和中国台湾地区也有增长放缓的趋势。
经常带大陆和港台旅游团到济州岛的一名导游告诉《国际先驱导报》记者，济州岛尽管风光秀丽，但房价较高，又缺乏娱乐和休闲设施。每天晚餐过后，外国游客要么睡觉，要么去专门针对外国人的赌场消磨时间。游客走马观花看完风景后还惦记着回到首尔等大城市购物消费，很少有在岛上呆过两天的。
如何摆脱靠门票和餐饮收入赚点“过路钱”的尴尬处境，如何避免在旅游产业一棵树上吊死，成了当地政府头疼的问题。
把《西游记》请进门
为了保证济州岛的持续发展，2006年底，负责济州岛的开发规划和招商引资的韩国国土海洋部下属的济州国际自由城市发展中心(JDC)推出并启动了高科技园区、休闲居住区、神话历史主题公园、健身治疗中心、西归浦观光码头和英语教育城6大开发项目。
其中，主题公园投资14.4亿美元，规划面积400万平米，包括影城、游乐、酒店赌场、神话公园等等。预计2014年全部建成。届时，包括《西游记》在内的世界各地的著名神话元素都将搬入济州岛。
令记者印象最深刻的还有占地100万平米的高科技园区。目前，园区的一期工程的基础建设已经基本就绪，办公楼和服务楼群施工接近尾声，现场的工程车辆正在预留给高科技企业的空地上进行平整工作。
JDC官员告诉本报记者，高科技园区是济州岛未来产业升级和经济多元化的重要支柱。为了吸引资质优良的高新技术产业入住，JDC除了提供优惠税收等政策以外，还积极到海外宣传，甚至为有前景的高科技企业提供到济州岛的免费机票。
JDC官员预测，到2011年这6大项目初步完成后，济州岛的地区生产总值将从2007年的7.56万亿韩元(约75.6亿美元)增长到11万亿韩元(约110亿美元)。
离香港有多远？
在韩国，50%的人口、70%的GDP集中在首尔为中心的首都圈地区。即便如此，首尔仍然被认为离香港和新加坡有很远的距离。在各方面远远落后于首尔的济州岛，凭什么喊出赶超香港和新加坡？
面对记者的疑问，JDC理事长金?宅介绍，济州岛位于中日韩三国之间，周边2小时的飞行距离范围内，分布着17座500万人口以上大城市，居住着7.5亿人口。如此巨大的旅游、物流和贸易市场，是济州国际自由城市发展的依托。
济州特别自治道享有高度自治权，实行人员、商品和资本的自由流动，货物出入免关税，对投资提供税收优惠，这些都是优势。
不过要赶超香港、新加坡，金?宅清楚地知道，面临很多问题。
济州岛是海岛，91%的游客出入靠航空。金?宅介绍，现在吸引外国人到济州的最大障碍是直飞济州岛的国际航线还很少，大部分海外游客都需要从仁川国际机场转机，很不方便。
此外，济州岛要发展高科技产业需要大批科技人才，但韩国的科技人才多集中在大田的科技园区和首尔等地。
与香港和新加坡相比，济州国际自由城市的知名度远远落在了后面。金?宅认为，这是限制济州国际自由城市吸引各种资源的一大障碍。
他说：“我们的目标是建成能与香港和新加坡竞争的东北亚中心城市，如果要我说一个时间，那可能是2013年以后。”(记者李拯宇干玉兰) (来源：《国际先驱导报》)
(责任编辑：马丁)
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