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昭杨专栏
8月2日，美国总统特朗普公开宣布支持由共和党联邦参议员汤姆·科顿和戴维·珀杜联合起草的移民改革法草案，这份旨在减少合法移民数量、改变移民结构的草案一经面世便在美国社会和国际舆论中引起轩然大波。
事实上，自从特朗普参选以来，移民问题就频频成为美国政治领域的热门话题，从禁止多国穆斯林公民入境美国到在美墨边界修建边界墙，特朗普在移民问题上的言论和政令多次卷入国际舆论漩涡。然而，“禁穆令”和“美墨边界墙”只是对美国移民问题的小修小补，新移民法案一旦通过，将会对美国新移民的数量、背景和融入方式带来系统性的改变，正如特朗普本人所评价的那样，新移民法案将是美国半个世纪以来最大的移民改革。
新移民法案全名为《改革美国移民政策以强化就业法案》，根据草案内容，新的移民法案拟采取“积分制”择优选择移民，绿卡政策将向那些英语流利、受过高等教育并拥有专业技能的高收入者倾斜。同时，新方案拟取消保证美国移民来源多元化的“绿卡抽奖”，限制包括成年子女、父母及兄弟姐妹在内的亲属移民名额，并将难民签证限制在每年5万份以下。据估算，法案一旦付诸实施，美国将减少发放41%的绿卡。
特朗普为何要对美国移民系统做根本性的改革？这与他的选民基础和政治理念都有密不可分的关系。众所周知，特朗普在去年的大选中能够击败声势颇高的民主党候选人希拉里，很大程度上得益于中低阶层白人选民的支持，这个阶层对于外来移民，特别是低技能外来移民涌入美国抱着敏感和抵触的态度。特朗普为了回报他们的支持，提出了“美国人优先”的政策，新移民法案被冠以“强化就业”的目的，也可以视为“美国人优先”政策的一环。白宫明确声明：过去数十年来，美国的低技能和无技术移民猛增，导致工资被压低，伤害美国公民。新法案限制无技术外国移民，可以减少普通工作的劳动力供给量，有利于保证美国普通劳动者的工作机会和工资水平不受影响。
此外，新移民法案也和特朗普重振美国制造业的策略相一致。特朗普在过去的一年里，先后提出增加进口关税壁垒，增加对美国基础设施的投资和建设，降低企业和高收入者所得税，以优惠条件引导美国海外资本回流等政策。这些政策主要着力于制造业发展所需的资本、市场层面，对于人才层面关注有所不足，但新移民政策则明确把吸收工程科学技术人才作为重中之重。根据新移民法案的打分系统，美国大学的ST EM专业(STEM为科学、技术、工程、数学类专业的简称)博士和硕士可以获得13分和10分的学历加分，外国ST EM专业硕士和博士也能够拿到7分和10分的加分。而其他专业，除法律、医学和工商管理专业硕士外，其余专业硕博士学位没有任何额外加分。这已经体现出美国希望借新移民草案网罗全球科技精英的打算，和振兴美国本土制造业的战略是互相配合的。除了对科技人才单独优待外，新移民草案对于在美国同时从事投资和管理的外国人才也特别青睐，只要投资并管理180万美元的项目并持续三年以上即可获得12分的加分，这同样符合特朗普政府要把产业和工作机会留在本土的总体经济思路。按照特朗普本人的说法，新移民法案将吸引那些有技能贡献美国经济，同时有财力支持自己家庭的申请人。
那么，特朗普的新移民政策能达到他的预期目的吗？事实上，美国移民法案很大程度上参考了澳大利亚和加拿大行之多年的移民制度。澳大利亚和加拿大两国很早就建立起一套基于申请人专业、学历、语言水平和资本实力的打分制度，但从实际运行效果来看，这套政府主导的标准一方面无法对本国经济需求做出及时且敏锐的反应，不够灵活，另一方面，雇主看中的申请者软实力，如交流能力、合作能力和学习能力也无法得到体现，因此饱受质疑和批评。
从美国国内情况来看，特朗普的移民改革也面对重重阻力，该法案必须获得众议院和参议院的简单多数支持才有望通过，而共和党和民主党都有不少议员对改革持反对意见，因此针对移民改革的博弈将非常漫长，最后能否通过也不得而知。不过，新改革法案一旦获得通过，将对全球人才流动造成重大冲击和影响。
(作者系旅法学者)
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