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难民入境问题不仅给当地社会带来各种压力，也让韩国的难民政策面临严峻考验。其中最令韩国政府头疼的，就是钻难民政策空子、非法滞留的难民申请者越来越多。
《环球》杂志记者/宗巍 孙一然（发自首尔）
6月底，欧盟各国就难民问题达成一致，同意探索在欧盟境外设置难民中心、在欧盟境内设置管控中心。欧洲在难民问题上略微松了一口气。而在韩国，近来不断发酵的难民问题却依然棘手。围绕难民问题产生的后续效应和社会争论恐将持续。
政府紧急应对
每年6月，当绚丽的绣球花开始吐露芬芳，清水葛扎瓦儿的萤火虫点亮夜晚，韩国南部的济州岛会迎来世界各地的游客。
但今年有些不同，与万千游客一起来到济州岛的，还有数百名也门难民。据韩联社报道，今年以来，进入济州岛的也门难民有500多人。
鉴于难民入境可能对当地社会秩序造成影响，韩国法务部随即采取多项限制措施，包括4月底开始限制免签入境的难民申请者离开济州岛前往韩国其他地区、从6月起取消也门的免签国资格等。
韩国总统府青瓦台此前表示，针对也门难民，韩国政府采取了三方面举措：就业方面，根据现行规定，难民在申请庇护6个月后才能就业，但此次韩国政府允许也门难民在不影响本国人就业的前提下，提前就业；援助方面，政府将免费提供面包、面粉等物资和医疗援助；另外，政府还将加强巡逻，防范犯罪活动。
韩国外交部发言人鲁圭德7月3日在例行记者会上表示，外交部在处理也门难民问题时所持的基本立场是，坚持遵守国内法律，并履行禁止强制遣返难民等相关国际人权法规定的义务。
目前，韩国法务部正在对申请难民庇护的486人进行审查。审查主要考虑申请避难者是否会因政治和宗教因素受到迫害，内战也是考虑因素之一。提出避难申请的也门人中有政府公务员、媒体人等。此前已有也门人在韩国获得难民身份或人道主义居留资格。
民意分化对峙
通过数据分析不难发现，这些年来到韩国的也门难民呈直线上升态势。
根据韩国法务部数据，1994年至2013年有38名也门人向韩国申请避难，2016年增至92人，2017年为131人，2018年截至5月已达到552人。而从济州岛的数据来看，截至2015年没有也门人入境，2016年有10人，2017年为52人，2018年截至5月增至527人。
也门难民选择济州岛，与当地的免签政策相关，也与韩国的难民政策有关。济州岛自2002年起实施免签入境政策，旨在促进当地旅游业发展，但利用免签政策入境后申请难民庇护的现象一直存在。
对也门难民入境一事，韩国国内有着截然不同的两种声音。支持者认为，应对难民进行人道主义救助，帮助他们渡过危机；反对者则认为，大量难民涌入会对当地社会生活带来冲击，也会影响当地人就业。前不久，济州岛当地警方拘留了两名斗殴闹事的也门男子，两人在洗餐具时发生争执，大打出手。
7月初，韩国民众在首尔光化门广场附近举行示威活动，支持和反对接纳难民的民众在相距不足100米的两条街道分别集会。还有很多人在青瓦台网站留言，表达自己的观点。韩国民调机构“真实计量器”6月份针对全国范围内500名成年民众开展的调查结果显示，约49.1%的受访者反对接纳难民，39%的受访者赞成接纳难民，其余持中立态度。
难民政策迎大考
也门难民问题激起的涟漪，在韩国社会不断扩散，其中难民政策备受关注。
韩国的难民政策，可以追溯到上世纪。1992年，韩国加入《关于难民地位的公约》和《关于难民地位的议定书》，表明其承担保护难民国际义务的立场；1993年，韩国在《出入境管理法》中增设了相关的难民条款，并于1994年开始接受和审查外国人提出的难民地位申请；2011年12月，韩国《难民法案》在国会通过并成为法律；2013年7月1日起，韩国开始正式全面实施《难民法》。
根据韩国法务部统计数据，从《难民法》实施到2018年5月，提出避难申请的共约3.5万人。2018年1到5月，日均71人向韩国政府提出避难申请，申请者呈现增加态势。照此形势发展下去，预计今年申请者总数将达1.8万人，累计申请者在3年内或超12万人。
攀升的难民数量，令韩国政府频频出招应对。2017年，韩国法务部就考虑设立“难民审理专家机构”以规范难民审查制度，但审查速度无法满足快速攀升的难民申请的问题一直存在。
统计数据显示，1994年以来申请者达4.05万人。截至2018年5月末，累计申请者中有2.04万人结束审查，其中有839人获得难民身份。
难民入境问题不仅给当地社会带来各种压力，也让韩国的难民政策面临严峻考验。其中最令韩国政府头疼的，就是钻难民政策空子、非法滞留的难民申请者越来越多。
6月底，韩国举行外国人政策工作委员会会议，围绕也门难民问题，就修订《难民法》以防止难民申请政策遭滥用、驻外使领馆加强签证审查和缩短难民审查时间等事项进行讨论。
不久前，韩国法务部决定修改政策，最早从2018年10月起，将废除埃及人前往韩国时为期30天的免签证入境许可，只有获得“事先签证”才能入境韩国。
而做出这一改变的原因跟也门难民入境问题相似——以难民申请、非法滞留等为目的前往韩国的埃及人最近亦大幅增加。
来源：2018年7月25日出版的《环球》杂志 第15期
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