济州岛素有“韩国夏威夷”之称，对中国游客免签，现已改为济州国际自由城市资料图片/CFP
据韩联社报道，刚刚在6月初当选的济州道新知事元喜龙最近叫停多个中资项目，并称担心中国人在济州圈地成为“中国城”，还宣布将大幅提高外国人通过购买房地产获得济州永居权的条件。此举对中企投资风险是否加大，中国驻韩国大使馆经济商务参赞处表示正在做调研。韩国媒体和专家担忧，地方政府轮换后政策急转弯，会降低外资对韩国的信任度。
以“投机”为由调查中资企业
据韩联社报道，原本将在24日举行开工仪式的中资企业蓝鼎济州开发公司近来接到济州道的通知，称通过对该公司投资的济州神话历史公园A区和R区的建筑许可进行核查发现，建筑许可申请面积和实际面积之间存在一定差异，要求8月29日之前进行完善。
新当选的济州道知事元喜龙17日突然表示，当地欢迎健康的中国资本，但坚决反对投机性中国资本，并要求将该项目的后续审批等全部移交给新的济州道厅。
他19日接受韩国纽西斯通讯社专访时，针对记者提出的“这一中资项目已获得批准却又反复是否过分”，元喜龙称，中国项目的容积率“有问题”，自己作为新知事“无法原样接收”。他表示，如果中国资本只是来建设度假村和赌场，“那么这就不是投资，是投机”。
与此同时，多家中企项目被一应叫停。据韩国《朝鲜日报》报道，韩国乐天公司和中国绿地集团共同开发的济州“梦塔”项目迟迟无法突进，对此，元喜龙公开表示，将对之前道厅颁发的许可证书“一一检验并从头开始”。
目前绿地集团、百通集团等中国5家集团公司在济州推进开发项目，奔马集团等另有4家公司准备对济州道的开发项目进行投资。
获取居留权门槛或将提高
不仅如此，除了要加强对于中资项目的审查，济州岛方面还表示将进一步提高外国人置业的门槛。《首尔新闻》21日报道称，济州岛今后将大幅提高外国人通过购买房地产获得永居权的条件。
元喜龙的职务交接委员会20日对外宣布，以后外国人要获得济州道永久居留权，除了购买此前要求的5亿韩元(约合人民币300万元)以上的房地产外，还必须另外购买5亿韩元的“济州地方开发债券”，以“改善”济州道的投资移民制度。
济州道道府前知事禹瑾敏曾向北京青年报记者解释济州推行的投资移民政策。自2010年2月起，韩国政府推出了这一政策，在济州岛投资购房50万美元，投资人及其直系亲属就可以获得韩国永久居住权，能在医疗、教育、就业和180余个国家免签方面享受和韩国国民相同的待遇，居住5年后就可以申请永久居住绿卡。
《首尔新闻》报道称，目前以寻求永居权为目的在济州购买度假村等房产的外国人有500余人，主要是中国人。此外，济州道已经向韩国中央政府提议，准备在济州实施“永居权总量制”，即将移民总数控制在济州岛总人数的1%，约6000人左右。
分析称政策反复产生负面影响
昨天，在接受北京青年报记者采访时，济州特别自治道道府工作人员为近来的政策变动解释说，济州岛还是欢迎外国人的到来，这也不能说明济州岛的投资环境不好，而是更规范。同时，该工作人员以“环境保护”为由解释称济州岛在外商投资的审查上格外严格些。而对于居留权政策的变化动向，该工作人员则表示目前还未予以实施。
北青报记者致电中国驻韩国大使馆经济商务参赞处，该处工作人员表示目前已注意到这一变化。当记者问及中企在济州岛投资风险是否加大，工作人员表示，目前经商处正在对相关情况做调研。
不过，《每日经济新闻》昨日发表文章提醒中国企业海外投资注意政策风险。文章写道，“可见，对于中国房企海外投资来说，最大的风险莫过于陌生的政策环境。这也要求开发企业必须做好深入的前期了解及考察。”
韩国《今日亚细亚》21日报道称，蓝鼎济州开发公司以中国蓝鼎集团负责人仰智慧的名义发表声明，就开工仪式未能正常举行表示遗憾。
有分析认为，正当朴槿惠政府为吸引外资而积极行动的时候，韩国只有济州岛在对中国投资“急刹车”，这必将对中国资本投资济州信心产生影响，后续负面影响不可小觑。
一位不愿透露姓名的韩国学者22日在接受国内媒体采访时表示，元喜龙是济州当地人，对市民保护环境的要求比较敏感，这并不异常，但如果新官上任就否定前政府签署的协议和承诺，那么对中国资本今后投资济州、投资韩国必将产生负面效应。
据了解，2006年，韩国政府首次向市、道一级地方政府之一的济州道赋予高度自治权，并废除各种限制，主要目的是为了把济州道建设成为东北亚中心国际城市。
解析
济州岛成中国人天下？担忧微不足道
2013年，到访济州岛的中国游客达181.22万人次，在外籍游客中排名第一。济州道前知事禹瑾敏介绍称，去年，济州拓展国际航线，上海至济州航班增至每天6个。
济州岛上的确随处可见中国游客，尤其在知名景点。此外，大部分餐饮场所都专门备有中文菜单。
济州的出租车司机、零售业主和旅游从业者几乎都认为中国游客是他们的重要收入来源。
济州国际大学中文系教授王天泉在《济州周刊》上撰文评论称，目前，中国人拥有的济州地区土地面积仅占济州土地面积总和的0.16%。他认为这一数量不足以引发担忧。
不过，中国人在济州拥有土地数量的增长速度较快。据商务部援引济州道政府消息，截至2013年底，在济州道由外国人所有的土地面积约达1097万平方米（约合4674亿韩元），同比增加11.9%。其中中国人所有的土地面积同比猛增63.3%，达到314.9791万平方米（2178亿韩元）。
岛民真的厌烦中国人？心态各有不同
事实上，济州岛人对中国人的态度很不同。
为方便更多中国游客，济州专门设立了“宝健路”。正如在这条繁华的步行街入口，济州岛守护神“石头爷爷”憨态可掬地迎客，济州岛很多时候都以欢迎中国人的姿态出现。
不过，从去年开始，一些韩国本土居民对济州岛上涌入越来越多的中国人颇有微词，甚至可能有一些韩国人还要求政府控制中国人登陆济州岛，包括投资和购房等。
《济州周刊》编辑李小雪告诉北青报记者，岛上大部分人对中国游客是友好的，但是如果涉及到投资等深层问题就会发现有些人“叶公好龙”。“部分岛民有排外意识，姿态与济州岛要打造成‘国际岛’的目标不相符。”她说，他们认为中国人来得多，钱都被中国导游、旅行社和韩国大企业赚走了，对他们实际生活并无帮助，还会造成济州旅游市场拥挤。
还有一些评论认为，济州本地人其实并不认为中国人的到来会抢占他们的生存空间和资源，因为他们知道这些中国人往往只会在当地居住很短一段时间，让他们感到不满的主要是房价的暴涨和国家土地的大量卖出。
因为确实有部分岛民对中国投资颇有非议，为了迎合一部分选民，最开始表示支持中国企业投资的元喜龙也是在竞选中途才转变的，被指是其竞选策略。
中国给济州岛带来什么？
超亿元经济效益
2013年底，到访济州的外国游客突破200万人，带来3万2千亿韩元的经济效益（约合人民币195亿元）和更多的附加产值，其中中国人超过半数以上。截至2013年底，济州道的所有外资中，中国资本高达98%。这些数字出自《济州周刊》。
王天泉写道，这使得一批自规划提交之后就因为没有资金而陷入停滞的大型开发项目起死回生：停摆十年的济州神话历史公园得到了香港蓝鼎有限公司和云顶新加坡公司2兆4千亿韩元的巨额投资，将建设集主题公园、酒店、游乐设施于一体，亚洲顶级的综合度假村；在济州市区黄金地角闲置了30年的梦想大厦项目，借助中国绿地集团的投资咸鱼翻身，将建设地上56层，地下5层的济州地标式摩天楼……
在中国资本的强力推动下，济州经济景气高涨：2010年以后，经济增长率持续上升，2012年的经济增长率居全国第一位。济州发展研究院预计，14年济州经济增长率将达4.8%。
本版文/本报记者 岳菲菲
(北京青年报)
