房产税能否降房价:樊纲说可以贾康说不行

中国经济网北京2月6日讯（记者 王炬鹏）2016年楼市的火爆推动多地房价上涨，涨幅最大的城市房价上涨超过一半。中央提出“房子是用来住的，不是用来炒的。”曾经被认为能立竿见影降低房价的“利器”房产税再次进入视野。
房产税到底要不要出台，至今还没有定论，实际上，自从2010年以来，房产税一直是业内外热议的焦点。曾有观点认为，房产税确实能起到抑制房价的作用；也有观点认为房产税的具体细节不明确，也未经实践检验，对房价影响有限。两位业界专家就房地产税发表了自己的见解。
樊纲：如果征3%-4%的房产税 你看起不起作用？
“只有百分之零点几的房产税当然不管用，如果像美国一样到了3%-4%的房产税肯定能起作用，” 中国央行货币政策委员、北京国民经济研究所所长樊纲近日对于“房产税没用”的说法进行了反驳，他认为这违反了经济学的基本常识。
采访中，他拿新加坡房价举例：最近新加坡搞房产税和交易税，新加坡城市中心的房价已经跌了40%。但是这一点我们也迟迟做不了，迄今为止没有列入国务院的议程。
樊纲认为，中国土地国有、利益牵扯都不是房产税实施的阻碍。“20年过渡期，从新房子开始征起，老房子卖了才征，你看能不能实行得了？实行房产税的问题不要跟反腐挂钩，新房新办法，老房老办法。”
“价格肯定是管用的，价格不管用往往是没到足够高。中国的炒房团跑到美国，说美国次贷危机房子便宜，转了一圈最后一问每年还得交4%的税，结果全都不买了。”
樊纲乐观表示，“虽然还有一些因素和理由，但是我觉得都有办法可以克服。”
贾康：房地产税必须和土地制度、住房制度、投融资制度一起综合考虑
在房产税征收对房价的影响上，新供给经济学研究院首任院长、首席经济学家贾康则没有樊纲般乐观，他近日在接受媒体采访时提到，不能说房地产税这一因素决定了房价。
贾康表示，如果说房产税跟房价没有关联，这个观点不成立，税负在住房的保有环节从无变有，会影响、引导方方面面有关主体的经济行为及选择，进而影响房价。
贾康指出，房地产税必须和土地制度、住房制度、投融资制度一起综合考虑。
贾康强调，在中国，住房保有环节的房地产税，要考虑以免税条款对应住房基本保障、设计扣除“第一单位”的具体标准，具体而言是按人均面积扣，还是按套数扣，是有争议的。
“社科院曾经提出方案，设计为人均40平米，但也有不同意见，立法中大家需寻求最大公约数。有人会认为应60平米，有人会认为应该从第一套房扣除，但也有人说扣除第一套房会催生离婚潮，后来就有建议说干脆以单亲家庭第一套房、双亲家庭前两套房扣除，从第三套房开始征，这样谁都躲不开。”樊纲认为这也不失为一个在“攻坚克难”中先建框架、起步时相对宽松平稳的合理选择，最容易为中国社会所接受。
房产税与房地产税的区别
房产税，是以房屋为征税对象，按房屋的计税余值或租金收入为计税依据，向产权所有人征收的一种财产税。
房地产税，则是一个综合性概念，即一切与房地产经济运动过程有直接关系的税都属于房地产税。包括房地产业营业税、房产税、城镇土地使用税、城市房地产税、印花税等。
房地产税已包括房产税， 另外值得注意的是，在近两年国家正式文件或相关主管部门的言论中，都是使用“房地产税”这个概念。“房产税”似乎已退居二线。
财政部多次表态会推进房地产税立法，这基本上是将会发生的事。据中国经济网记者了解，房地产税已进入十二届全国人大立法规划，但从小组起草开始，中间还要经过多轮意见征询，草案通过后还要征求公众意见，立法过程相当严谨，今年底出台只是乐观估计。
房产税立法的三个关键环节
据中国经济网记者了解，无论从完善税制的角度，还是促进房产价格稳定的角度，开征房产税都是大势所趋，但从中国的客观现实来讲，开征房地产税是一项系统工程，还面临许多问题。
首先是征收范围。在重庆的房产税方案中，最大的问题在于高档房的界定，而上海的方案只针对新增房地产，这就意味着存量不咎，以往拥有数套房产的人将成为最大的受益者。而对新购房人而言，加重了负担，会造成社会不公。
其次是最关键的税率如何确定。假设房产税率很低，房地产价格上涨率高于该比率，则该税率对抑制房地产投机并无实质意义，房价还会继续上涨。如果税率过高，可能会不利于房地产行业稳定发展，而中国的经济增长在很大程度上依赖房地产业的发展。
三是房产价值评估问题。房产价值具有很强的不确定性、个案性，和区位、房型、小区环境、周边环境、物业等等因素有关，如何动态地评估房屋价值将是一项浩大的工程。如果仔细评估，面对数以万计的不同房屋，准确机制将会耗费极高的社会成本。反过来说，如果只是大体分区确立房产基础价格，容易因为不公平而招致反对。另外，当房价评估不合理时，还要建立起相应的申诉程序。
房产税应该有合理的用途
结合国内外现状，即便是只对特大城市、大城市征收房产税，也应注意以下几点：
第一，人均面积作为征税的衡量标准。按人均居住面积为标准，超过了平均居住面积，就得缴纳房地产税。人均房屋使用面积越大，税率越高，可实行累进税率制度。另外，要规定相应的减免制度。
第二，房地产税应该有合理的用途。取之于民，用之于民。因此，所征收的房地产税应该用于当地教育条件的改善、社区设施的改进或道路、桥梁的改造等等。这样有利于房地产税的征收，防止逃避税收的现象，同时，也能通过税收来抑制房价的快速上涨。
第三，对于长期空置的房子，明显具有投机性色彩，可以提高房地产税的税率，有效避免房产投机。



第四，将该税种划归为地方税种。一方面比较符合历史习惯和国际惯例，另一方面，有利于调动地方政府的积极性，可以激发地方政府配合中央政府进行房价控制，有利于房价的稳定。
第五，加大住房租赁市场建设。防止具有多套房屋者将房地产税通过房租转嫁给租房者。
据中国经济网记者了解，长期以来，中国房地产的税收大部分集中于开发和交易环节，保有环节的税收较少，这是推动中国房价高涨的主要因素。因此，在保有环节上开征房产税，从一定程度上可以将房价这只“猛虎”控制在“笼中”。