这是2018年10月21日在墨西哥南部边境城市塔帕丘拉附近拍摄的来自洪都拉斯的移民队伍。 新华/法新
2018年11月30日,美国边境巡逻人员在美墨边境墙附近进行训练。 新华/路透
当地时间3月30日,美国总统特朗普指认萨尔瓦多、危地马拉和洪都拉斯三国“组织”非法移民持续北上,威胁美国南部边境,声称要切断对这三个中美洲国家的直接援助。对此,民主党人警告,这一举措可能适得其反,帮助这三国改善民众生活质量才能“治本”。 涉及约7亿美元援助
威胁关闭美墨边境
特朗普3月30日说:“我们切断对洪都拉斯、危地马拉和萨尔瓦多的援助。我们一直向他们提供大笔钱,但不会再掏钱,因为他们不会回报什么。”美国国务院随后发布声明,证实依照总统指令,正准备切断对这三个中美洲国家2017至2018财政年度的援助,并“正就此与国会接触”。
美国《华盛顿邮报》表示,美方2018财年对这三个国家的援助款项尚余5亿美元资金。一名国会助理估算,援助所涉金额总计约7亿美元。
美国政府过去两年向上述三国提供了约13亿美元援助。但近年来援助总额逐年下降,其中2016至2018年间下降近三分之一。美国政府对外援助网站的数据显示,2019财年对上述三国的计划援助总额约1.8亿美元,比2016年减少约40%。
上周早些时候,美国海关和边境保护局局长麦卡里曾表示,美国移民管制已达“极限”。今年2月,美墨边境有超过7.6万名非法移民被逮捕。仅3月19日一天就有3974人被捕,为特朗普上台以来的单日最高纪录。
长久以来,大批中美洲人经由墨西哥北部边境进入美国,其中以危地马拉人、洪都拉斯人和萨尔瓦多人居多。特朗普一直视这些非法移民为“眼中钉”,把阻断非法移民潮当成去年11月国会中期选举的重点话题。美联社报道,随着“通俄”调查结束,特朗普近期再次开始与非法移民“较真”。
特朗普3月29日威胁,如果墨西哥无法阻止非法移民前往美国,他可能关闭全部或大部分美墨边境,且将关闭很长时间,“我不是在开玩笑”。他指认萨尔瓦多、危地马拉和洪都拉斯“组织”并“送走”非法移民队伍。
民主党人批特朗普
这么做将起反作用
路透社解读,美国国务院所说“与国会接触”,意味着特朗普政府有意征得国会同意,随后切断对这三个中美洲国家的援助。而特朗普宣布有意切断援助的同一天,多名民主党籍众议员正在萨尔瓦多访问。
国会民主党人警告,特朗普的“狠招”只会增加抵达美国南部边境的非法移民人数。众议院外交委员会主席埃恩格尔和其他几名民主党籍众议员在一份声明中说,美方援助有助于应对中美洲人持续不断拖家带口北上的“根本原因”,特朗普的做法则将“起到反作用”。
众议院拨款委员会主席洛薇在“推特”上形容特朗普撤销援助的决定“不道德”,“这更有可能使情况恶化,将人们推向水深火热的贫穷与绝望之中,从而加剧移民潮”。
参议院外交关系委员会民主党参议员门德兹形容此举“鲁莽”,呼吁两党联合抵制。他说,“美国的援助资金并非用于慈善,而是维护了美国的战略利益,同时也能保护海外公民。”
美国2020年大选民主党热门竞选人奥罗克在得克萨斯州边境城市埃尔帕索参加集会时说,特朗普的移民政策制造了“恐惧和分裂”。《纽约时报》称,这三国已取代墨西哥,成为非法越境进入美国人群的“主力”。
洪都拉斯、危地马拉和萨尔瓦多三国治安混乱、暴力活动猖獗、经济社会发展落后,人均GDP不到5000美元。美联社先前报道,面对贫困和黑帮横行,危地马拉、洪都拉斯和萨尔瓦多民众普遍感到绝望和无助。
3月27日,美国国土安全部长尼尔森与洪都拉斯、危地马拉和萨尔瓦多三国签署了首个地区性协定,旨在阻挡非法移民、打击犯罪组织,并最终帮助美国边境安全。但特朗普的最新指示让美国国务院与美国驻上述三国的使馆“有点混乱”,外交官们不知是该取消相关协议还是以后不再续签。
援助没用在刀刃上
两万多移民准备赴美
特朗普就任总统以来,美国政府几次修改针对中美洲国家的政策,包括宣布终止向萨尔瓦多人和洪都拉斯人提供“临时保护身份”。这项决定一旦生效,大批中美洲人将面临遣返。
然而,美方的强硬姿态并没有让一些决心“北上”的中美洲人放弃。萨尔瓦多45岁的砌砖工人加西亚告诉路透社记者:“这里没有工作,而我们想要改善生活……我才不管特朗普说什么,反正我决定了(北上)。”
萨尔瓦多政府先前承诺设法阻止非法移民持续北上,效果难言显著。加西亚和其他约90人打算乘坐一辆大客车向美国进发。据当地人说,这是自去年10月以来的第十支赴美“队伍”。萨尔瓦多司法部副部长洛佩兹3月29日表示,该国的移民数量增长正在放缓,“美国的援助起到了积极作用,但我们需要更多”。
根据智库“华盛顿拉丁美洲办事处”的数据,2017年美国向洪都拉斯提供了1.8亿美元援助,其中三分之二都贡献于该国安全部队与司法部门,只有三分之一被用于发展经济。美国《外交政策》杂志分析称,援助效果有限的原因有三:
首先,美国的援助并没有用于改善经济,而是提供给政府和军方；其次,民众不相信待在家里能改善生活,反倒是移民美国后生活水平提升得更快；最后,在合作过程中,美国对各国政府系统性腐败视而不见。
《纽约时报》注意到,虽然美墨边境非法越境的人数已达十年来最高,但仍然低于2000年的160万人次。墨西哥内政部长科德罗警告称,一名由2万多人组成、号称“移民大篷车之母”的车队正聚集在洪都拉斯,准备穿越墨西哥前往美国边境。
综合新华社、观察者网消息
