网易研究局“大咖谈两会”特别策划NO.005
专访中国国际经济交流中心副总经济师 徐洪才
采写|张梅
2019年两会期间，货币政策、减税降费、房地产税等问题备受关注，围绕相关热点话题，网易研究局采访了中国国际经济交流中心副总经济师徐洪才。
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要点速读：
1、想要将稳就业和促就业落在实处，需要政府、个人和中介发挥各自的作用。
2、未来下调法定存款准备金率还有其他政策工具的空间还是有的，可以通过这种调整，把M2增速、社会融资规模稍微提高一点。
3、今年人民币汇率总体上会保持相对稳定，即在合理均衡的基础上，呈现双向波动的态势。
4、开征房地产税对房价有一定的影响，但是不要夸大。
5、未来的房地产市场还会保持相对稳定，既不会出现前些年那种疯涨的情况，也不会大幅度下跌。
中国国际经济交流中心副总经济师 徐洪才
以下为专访精编：
热点话题一：就业
网易研究局：今年的政府工作报告，首次提出就业优先政策，旨在强化各方面重视就业、支持就业的导向。在您看来，如何才能将稳就业和促就业落在实处？
徐洪才：就业在整个经济发展中处于一个关键性的位置，就业稳，老百姓的收入就有保证，消费对经济的拉动力就有基础。
过去一年，就业受到经济下行的影响，面临一定的挑战。今年政府工作报告首次把就业优先的政策放在宏观经济政策的框架里，我觉得是意味深长的。
一方面，一些新动能的培育、新兴产业的发展，需要一些新的就业队伍，就业者本身的素质能不能与这种需求相匹配是一个问题。另一方面，传统产业面临着市场退出的问题，因此也有一些人要再就业。还有就是新增的农民工就业，包括大学生的就业，还有复员军人的就业等等，方方面面。
想要将稳就业和促就业落在实处，我觉得需要政府、个人和中介发挥各自的作用。
首先，一些新兴产业对劳动力素质有新的要求，劳动者要加强这方面的技能培训，政府也应该提供相关的服务，引导就业市场有序发展。
其次，中介机构包括市场也要发挥作用。传统教育可能难以满足一些新的劳动力需求，这就需要职业教育以及各种市场化的培训机构积极发挥作用。
热点话题二：养老保险
网易研究局：政府工作报告提出，下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降至16%，这不是一个强制性的规定，您觉得各地是否有降低的动机？这对个人是否会有影响？
徐洪才：我觉得这个动机还是有的，因为这个措施可以降低企业的成本，让企业在社保缴费这一块少缴一点，符合“三去一降一补”里面的降成本，让企业能够轻装上阵。
有人会说，劳动者的权益可能因此受到损失？实际上，我们应该看到，未来随着经济发展，提升劳动者社会保障的覆盖面和水平是个大的趋势。
未来，我们还是要想办法多管齐下来提升社会社会保障水平，比如把国有资产无偿划拨补充社保基金，等等。
从当前的情况看，这种降成本、降税费的措施，可以让企业轻装上阵，这是中国经济可持续发展的客观需要，同时也符合国际潮流。因为美国特朗普降税降费的力度空前，我们中国也不能落后。
徐洪才接受网易研究局专访
热点话题三：货币政策
网易研究局：关于货币政策，今年的政府工作报告提到要稳健的货币政策，要松紧适度，这个表述与去年相比少了“保持中性”四个字。这是否意味着今年的货币政策将会偏向宽松呢？
徐洪才：其实，货币政策的立场是保持不变的，就是稳健，只不过现在的表述更简洁一些。
但是，今年的政府工作报告在货币政策的表述中，有一些新的提法，比如“广义货币M2和社会融资规模增速要与国内生产总值名义增速相匹配，以更好满足经济运行保持在合理区间的需要” 。这就耐人寻味了，从2017年7月开始，我们的M2增速是低于名义GDP增速的，这就意味着边际可能要有所宽松。
今年2月份M2的增长速度8.0%，我个人觉得偏低了一点，年初已经通过降低金融机构的法定存款准备金率、公开市场操作等，来提升市场流动性，保证流动性的合理充裕。
按照今年政府工作报告的要求，货币政策还是要保持稳健、松紧适度，这就意味着未来下调法定存款准备金率还有其他政策工具的空间还是有的，可以通过这种调整，把M2增速、社会融资规模稍微提高一点。这是稳经济的需要，也是稳金融的需要，否则流动性不足往往会酿成金融市场的震荡，同时给实体经济跟企业经营带来一定的负面影响。
总的来说，未来货币政策的总体基调不变，但是要体现它的灵活性、针对性、前瞻性，最终的目的是金融稳定，经济也就能够稳定。货币政策偏紧的话，微观主体包括金融市场可能会遇到一些困难。
网易研究局：您怎么看今年人民币汇率的走势？
徐洪才：从今年前两个月的实际情况看，人民币汇率还是比较强势的，这说明经过货币政策、宏观经济政策等微调以后，市场预期有所改变，大家对未来经济趋于稳定、稳中向好的信心增加了，因此汇率有所走强。
我认为，未来人民币汇率总体上会保持相对稳定，即在合理均衡的基础上，呈现双向波动的态势。人民币大幅度升值的空间并不存在，但是大幅度贬值也不太可能，这是由我们的实体经济相对稳定，以及中国在全球经济中的位置所决定的。
热点话题四：房地产税
网易研究局：3月8日，全国人大常委会委员长栗战书表示，全国人大将落实制定房地产税法。2009年两会时，首次提出了“研究推进房地产税制改革”，到目前为止已经酝酿了10年，为何一直未能推出？
徐洪才：这是因为，房地产的问题涉及到千家万户的利益，也涉及银行、地方政府等主体，还涉及宏观经济的稳定，牵一发而动全身，所以要慎重。
当年肖捷当财政部部长时讲过，房地产征税将按照“立法先行、充分授权、分步推进”的原则,实际上还是稳中求进的。这是因为中国的房地产相关的利益当事人比较复杂，而且这也是一个民生工程，房地产的消费本身它对宏观经济的稳定至关重要，对金融风险的防控至关重要，同时也与老百姓的实际利益息息相关。
房地产税作为一个重要的消费税，是个地方税，未来如何理顺中央和地方的关系，建立房地产市场平稳健康发展的长效机制，这是关键。征税本身不是目的，目的是要促进房地产市场的健康平稳发展，同时理顺相关当事人之间的利益关系。
目前，地方政府对土地财政过度依赖是一个问题。另外一个问题就是，城乡市场人为的分割二元市场状态，没有形成统一的、全国可交易的房地产市场和土地市场。此外，还涉及老百姓的承受能力。
网易研究局：房地产税究竟能不能降房价？每次关于房地产税法的消息出来之后，大家就会讨论这个问题，您的答案是什么？
徐洪才：这要从两个方面考虑，首先，开征房地产税，可能导致一些持有者抛售房产，住房市场的供求关系变化势必会影响房价
但是，我们也应该看到，像美国等发达国家，征收房地产税的目的不是调控房价，而是把这个钱用在社区的基础设施建设、绿化、环保等方面。从这个意义上说，房地产的征税不是为了调控房价，而是改善居民的生活品质。
总的来说，开征房地产税对房价有一定的影响，但是不要夸大。
网易研究局：今年2月份以来，全国楼市调控达21次，比如广州松绑公寓限购、青岛取消摇号购房等，这是否意味着楼市调控要松绑了？
徐洪才：过去两年多时间里，房地产市场总体上是平稳的，解决了一线城市房价涨得过快的问题，也解决了四线城市房地产库存过多的问题。
但是我们也应该看到，房地产的历史遗留问题并没有彻底解决，就是长效机制还没有建立起来，仍有很多人把炒房当做一个财富保值增值的重要手段。
在我看来，房价走势长期看人口结构，中期看房地产和土地方面的政策，短期看金融信贷政策。
面对经济下行压力，有一些地方出现了房地产交易大幅度滑坡、萎缩等情况。过去针对房价涨得过快过猛的调控政策，可能就应该适时退出市场了，不能一成不变。
对于现在一些地区的政策微调，我觉得不要做过多的解读，总体而言，我觉得未来的房地产市场还会保持相对稳定，既不会出现前些年那种疯涨的情况，也不会大幅度下跌。
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本文来源：网易研究局
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