日本政策“逆转”向数十万海外蓝领敞开大门,日媒指其制定仓促、另... ...

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<p>上周六，日本国会参议院全体会议表决通过《出入境管理及难民认定法》（入管法）修正案，向更多外来人口敞开劳动市场。有评论称，这是一项重大政策转变，或对日本社会产生巨大影响。不过，新法案也颇受争议，有批评指其语焉不详，制定仓促。</p>

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<p><strong>形势严峻</strong></p>

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<p>曾有评论称日本是“最纯粹”的民族国家，长期以来，单一的民族结构持续推动人口同质化。因此，移民一直属于日本社会中的禁忌话题，没有哪届政府敢轻易啃这块硬骨头。然而，面对形势所迫的安倍政府“别无他选”，不得不迈出这一步。日本厚生劳动省的数据显示，去年人口减少数为39万多人，凸显日本人口加速减少趋势。东京商工调查数据显示，2016年至2017年，企业破产数量也随着人力短缺翻了一番。国际货币基金组织的数据显示，按照目前的老龄化速度，如果没有积极的政策干预，日本国内生产总值可能会在未来40年降低25%。</p>

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<p>“这个世界总是充满惊喜，谁曾想到日本会逆发达国家潮流，变得更加欢迎移民？”《华尔街日报》如此写道。有些微妙的是，当美国和部分欧洲国家开始向移民关上大门，日本却在进行大刀阔斧的改革。有评论称，日本此番大动干戈修改法律，凸显该国劳动力严重不足的现状。对于一个过去通常只向高技能专业人才发放签证的国家而言，面向外来蓝领工人敞开大门标志着重大政策转变。尽管日本政府坚称新政不等同于接收移民，但大量外来劳工涌入实际上无异于接收移民。</p>

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<p><strong>敞开大门</strong></p>

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<p>其实，新法案的诞生并不顺利。今年11月，日本众议院通过修正案，并提交参议院审议。此后，反对党采取“拖延战术”，试图阻挠修正案获得通过，无奈最终未果。上周五至上周六凌晨，力推该法案的执政联盟与持反对意见的部分在野党议员在国会展开激烈交锋。最终，国会参议院全体会议在反对声中表决通过入管法修正案，疲惫不堪的议员们在凌晨迎来日本移民政策的重大变革，该法案的争议性从中可见一斑。</p>

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<p>新的签证制度预计明年4月开始实施，涉及建筑、农业和护理等14个行业，其中不少都是日本经济活动中不可或缺的行业，但人力严重紧缺。由于“无子化”和“老龄化”日益加剧，这些行业普遍面临“用工荒”。法案新设两种“在留资格”（居留资格）以接收外来劳工。第一类门槛较低，要求申请者具备一定程度的知识和技能，最长居留5年，但获签者不能“拖家带口”；第二类门槛较高，申请者需在特定领域有较高水平技能，但可携带家属。第二类允许更新居留期限，获签者有望实现永久居留。</p>

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<p><strong>面临质疑</strong></p>

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<p>据估算，新政实施5年内，除了已有的近130万外来劳工，日本预计新增34.5万外来劳工。然而，对于这样一项或对社会产生巨大影响的改革计划，执政联盟仅仅花了几周时间审议。据日本媒体报道，不少人认为新法案制定仓促，诸多重要条款语焉不详，比如没有设定接纳外来劳工的具体数量以及所属行业。此外，新法案也被指没有解决大量移民涌入将对日本社会产生影响的问题，也未能充分考虑如何确保外来劳工的权益。</p>

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<p>除了沉重的人口压力，还有观点认为，安倍政府急于放宽移民规定另有考量。鉴于统一地方选举将于明年春季举行，国会参议院选举将于明年夏季举行，安倍政府赶在这样一个特殊时机积攒政绩，不仅是为迎合工业界要求，也是为关键选举拉票。因为日本一些地区急需劳动力，新政有望吸引当地选民，有助于执政联盟赢得选举。</p>

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<p>面对即将涌入的数十万外来人口，日本准备好了吗？毕竟曾有媒体揭露在日研修生制度存在的各种问题，比如待遇低廉，工作强度大，劳动环境恶劣等等。新法案会否重蹈覆辙？其次，随着外来劳工人数增加，本已膨胀的社会保障成本可能也会增加。在人口多样性推动企业竞争力和经济增长的同时，还有民众担忧，外来劳工可能抢走日本人的饭碗，并对社会治安造成负面影响。还有分析指出，新法案涉及的大部分工作薪资相对较低，并不存在较高竞争力，是否足以吸引外来劳工仍存疑问。据悉，日本政府预计将在年底前制定更为全面的措施来接收更多外来劳工。</p>
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