日本移民法律变革可借鉴欧洲经验

<div contentScore="3941">
<p>　　专注移民政策、跨大西洋事务、欧日关系研究的独立学者伊丽娜·安捷列斯库（Irina Angelescu）近日在泛欧洲智库欧洲对外关系委员会（The European Council on Foreign Relations）官网发文称，在移民方面，日本可借鉴欧洲经验。</p>
<p><strong>　　人口形势紧迫</strong></p>
<p>　　2017年，日本合法的外国居民只占其总人口的1.95%。目前，日本政府正在推进移民法律的变革，希望依靠外国工人解决该国40年来最严重的劳动力短缺问题。</p>
<p>　　回顾日本的人口统计趋势，便可以清楚地看到移民话题的紧迫性。作为世界上老龄化速度最快的国家之一，日本65岁以上的人口约占其人口总量的25%。由于出生率低、人口寿命长、婴儿潮一代接近退休年龄，日本还面临着来自养老和福利体系的挑战。根据2017年美国移民政策研究所（Migration Policy Institute）的一项报告显示，只有让移民至少占到总人口的10%，日本才能有效地应对这些危机。</p>
<p>　　近年来，日本开始着手吸引高技能移民，同时通过使用人工智能技术来缓和劳动力的短缺。2012年，日本开始实施高技能人才签证（Highly Skilled Foreign Professionals visa）制度。该制度一部分是以澳大利亚和加拿大的积分制为模型。日本于2017年采取的举措为一些在该国居留满一年的高技能工人提供了永久居住权。然而，在2017年瑞士洛桑国际管理发展学院（International Institute for Management Development） 发布的世界人才排名中，日本仍是11个亚洲国家中对高技能工人最不具吸引力的目的地，这意味着日本还需要更多的改革举措。</p>
<p><strong>　　欧洲经验值得借鉴</strong></p>
<p>　　安捷列斯库认为，作为一个有着悠久移民历史的地区，欧洲可以为日本提供经验。尽管当下欧洲遇到了一些移民危机，很多日本人可能将欧洲的经验看作警示而非可效仿的对象。但是，这些人将移民问题看得过于简单化了。如果日本真的想要解决人口缩减问题，则不应只看到欧洲的移民危机，而是应当对欧洲的经验并加以借鉴。</p>
<p>　　第一，移民的确能够帮助抵消老龄化和人口减少带来的挑战。根据欧盟计划，欧洲国家接收的移民应当帮助其在21世纪保持当下的人口规模。很多西欧国家生育率很低，但与日本不同的是，它们接纳移民弥补了这一空缺。相比之下，中欧和东欧国家的人口近年来则显著减少，因为这些国家移民外迁率高，但移民迁入率很低。</p>
<p>　　第二，移民提高了欧洲的竞争力，促进了其经济增长。在世界经济论坛的年度全球竞争力报告中，诸如瑞士等高移民率的欧洲国家排名靠前。尽管受到金融危机和移民危机的影响，欧元区自2015年以来仍实现了积极的经济增长。经济上最成功的欧洲国家都积极引进外国工人，为其提供具有竞争力的薪资、理想的生活条件以及语言培训课程等福利。</p>
<p>　　第三，政府需要与社会一道实施有效的融合政策。融合是涉及多层面的过程，需要双方的共同努力。移民要努力融入，社会也要积极接纳。政府需要更积极地鼓励民众就移民问题展开讨论。成功的融合政策离不开合理的国籍管理体系。在这方面，日本是少数实施严格的血统主义（jus sanguinis）政策的国家之一。2000年德国修正了具有血统主义色彩的法律，使外国居民更容易获得公民身份，2017年加入德国国籍的人数达到了11万余人。</p>
<p>　　安捷列斯库认为，尽管谨慎对待移民是对的，但如果能在移民和国民的身份问题上推动开放的公众探讨，日本会受益良多。通过借鉴欧洲的经验，日本能够享受移民的积极影响。</p>
<p>    记者 王晓真</p>
</div>