公众意见咨询将会在2019年3月18日下午5点(NZST)结束，该咨询是对所有个人、团体或组织开放的。
此次工签改革的背景情况与改革目的
此次由美国掀起的全球性移民政策收紧浪潮已经历时两年有余，虽然从短期来看对某些有出国移民计划的人可能是不利的，但同时在这种局势下，一些长期困扰移民国家的，以往得不到解决的移民问题和突出矛盾，却有可能借着这个契机得到解决，这些问题如果得到解决，将一定会使这个国家建设得更好，也将促使移民们赢得更多的公平与尊严，这将考验执政党的智慧。
新西兰现任移民部长Iain Lees-Galloway
以新西兰为例，新西兰是除了美加澳以外的传统移民国家，源源不断涌入的新移民一直都是其国家建设与发展的重要动力。新西兰自2013年起经历了持续的净移民增加，于2016年突破历史高峰达到“白热化”。由于众所周知的原因，来自东方大国的气候移民的大量涌入最终引起了新西兰部分民众的恐慌，也引发了一些社会广泛关注的问题。在这种背景下，各种担心移民抢走自己饭碗的声音，以及新西兰人不该被有钱的外国人欺负等等声音开始占上风。在内外夹击的压力面前，新西兰政府开始密集出台了一系列针对移民的政策调整：从收紧创业投资移民，到暂停父母类的家庭团聚，到全面禁止外国人买房炒房，到SMC技术移民改革，留学生毕业工签改革，基本技能工签新政等等。
新西兰乘着这股席卷而来的北风，经过了两年大刀阔斧的移民改革，截止目前基本上已经把几个主要的移民阵地都掀了个遍，而本次的提案针对的是范围更广的受雇类工签(包括工作转居留类移民)。
受雇类的工签是新西兰临时移民系统里面的一个重要组成部分，根据移民局公布的数据显示，目前新西兰全部的临时工签大约有23万份，而其中大约有47000份是临时工签。移民局这次对受雇类的工签进行改革，其中一个目的仍然是为了促进或者说是保护更多的新西兰人就业，并且移民局直接将这一点写在了提案上——“持有临时工签的移民应该只是补充新西兰人的工作，而不是代替新西兰人的工作(Temporary migrant workers should complement rather than substitute jobs for New Zealanders)”，政府认为在一些中低技能领域里，一些雇主和行业越来越依赖移民工人(比如旅游业、酒店业、农业等等)，政府认为雇主并没有优先考虑使用新西兰人。 (有关新西兰的“高、中、低技能”的分级概念请参考以前的博文：http://www.jack-liu.com/post-372-5.html)
然而，新西兰作为一个旅游国家与农业国家，相关服务行业会适量招聘有母语优势的移民雇员，而劳动密集型产业则依赖更勤奋可靠的移民工人，这是市场选择的结果，并且也非新西兰独有的传统与现象……但这里我们暂时先不讨论所谓“移民抢了饭碗”的正确性(我会在文章的后半部分里讨论这个话题)。我们先来关注前文中所提到的重点部分，即执政党是否有能力把“危机”转变成机会：新西兰每次的移民改革，除了考虑本国人的利益以外，的确也是在借着这一契机，去努力尝试解决一些长期困扰移民的重大问题，以维护和保护新西兰的国际声誉。从过往颁布的政策情况来看，每次移民政策的改革，除了一些收紧外，往往还有重要的福利出现，这对于广大移民来说，是有利的：
以2017年的技术移民改革提出薪金门槛为例，新政是希望吸纳更多高学历高技能的移民，提高移民的整体质量，提高新西兰的国际竞争力，但同时并没有忘记那些在现有政策下无法获得居留的一些中低技能移民，因为政府还同时推出了一个南岛贡献政策，使得一大批可能连英文都不怎么会的人一夜之间能得到永居权——打造一个富有同情心的政府(Building a compassionate government)一直都是新西兰的核心价值观之一。新西兰在吸引高技能移民的同时，还能根据实际情况对一些低技能移民进行安置，是值得赞扬的，这同时也得到了一些高技能移民的肯定，对于高技能移民来说，政府是否有同情心其实和自己并没有什么直接关系，能不能善待低技能劳工也并非己任，但这的确也是吸引一些高技能移民更青睐这个偏远小岛国的原因之一。人们更向往生活在一个普世，尊重，友爱，扶弱扬善的社会。
Ronald Reagan名言
其次还有此前广泛受关注的留学生毕业生工签改革，新政策明确表示不再欢迎留学生就读低级别学历的课程，同时还大面积取消了可代替雅思的学校内部语言课程，这就从政策上解决了大量不合格私校存在的土壤。做这个决定，实在是需要有魄力的，因为历史的原因，新西兰有不少私校完全就是靠钻政策空子使得一些学习成绩较差的留学生入读，甚至靠帮着学生造假而生存的，移民局的新政一夜之间切断了这些学校的生计，这也有可能从源头上解决近20年来很容易就被扣上“留学洋垃圾”恶名的风险。虽然收紧了低级别学历的课程，但是移民局针对高学历的课程提供了长达3年的开放工签，3年时间足够找工作攒经验升工资，也不用绑定雇主，直接从源头上减弱了被雇主剥削的可能，这可以使得大量的靠留学移民的家庭有足够的时间，举家完成从留学到移民的过渡。这在新政以前，是想都不敢想的美好愿望，因为有太多留学生没办法在1年内找到合格的工作而被迫离开这个国家，创立Jack-Liu博客以来的这些年，我见过了太多人辛酸的故事。(在经济状况不太好的时期，Tip:请牢记失业率6%是经济状况的重要分水岭. 大部分的留学生在1年内很难等到有合适的工作机会出现，这种情况下也一定程度上倒逼着一些人一脚踏入买假job-offer移民的深渊，可以说是正是因为政策存在不合理性而催生了以出售job-offer为幌子的灰色/诈骗产业链的存在)
视线再回到此次针对受雇工签的改革提案。一方面如前文所述，政府收紧工签政策，明确提出将建立一个全新的框架机制来帮助劳动力短缺的新西兰雇主和行业找到自己想要的工人——新西兰人优先，临时移民再做补充。
另一方面，提案中还提到另一个非常非常非常重要的改革目的，也就是下一个将要讨论的重要主题——政府将要实现一个宏伟的改革成果：确保临时移民劳工在受雇时不再受剥削并且能得到同工同酬的待遇。
一直以来，移民歧视与剥削问题可以说是移民国家最大的诟病，一方面移民国家往往以自己是移民组成的国家为荣耀，另一方面却又要承受屡禁不绝的移民剥削现象而带去的耻辱，这种状况几乎就是麦子和稗子一起长，同生共死。说到底，就如老兵欺负新兵是一个世界性的问题一样，在移民领域也不会有例外，即使是在我认为移民歧视现象并不主流的新西兰，这个问题仍然是很多人的痛点，不管肤色如何，大部分人的移民经历总是高度的相似，只要时间足够长，你就会发现一些新来的白人移民其实也会被发生区别对待的情况，特别是在一些不够所谓“高技能”的职位里面。
移民剥削问题可以从两个角度来看，首先是对于一些新移民或者是临时移民工人来说，无论是移民定居也好，还是出国打工也好，都是为了拥有更好的生活，但在怀揣着美好的憧憬与愿望来到这个国家后，如果得到的是不良雇主的欺诈与剥削，带去的是对个人与家庭的伤害；而对于国家来说，就是国际声誉的损伤了，你可以想象如果总有一些饱受伤害的移民隔三岔五站出来，通过社交媒体宣讲其悲惨遭遇，将会影响到多少人对这个国家的看法和想法，所带来的负面后果是新西兰所不能承受的。我一直都猜测，新西兰华人网络媒体的新闻评论板经常没办法睁眼看的原因，不一定都是华人素养问题，后面一定还代表着一些异国他乡遭遇过不公待遇又无处发泄的愤怒灵魂。
如果你经常关注相关报道，你就知道最近就有一个叫Peter Li的同胞坑苦了几十位中国工人兄弟，这些人是平均花费了近20万人民币的中介费，希望来NZ谋份好生计，结果几个月过去了，雇主NPL承诺的工作连影子都没见到，居住环境的也是恶劣到不能直视，Li还玩起了躲猫猫。媒体报道之后，教会，工会，华社伸出了援手，中方使馆介入，INZ移民部长做承诺……随着中国越来越关心海外公民权益以及新西兰对移民欺诈与剥削问题的持续重视，可以料见不良中介与雇主的生存空间将会被进一步压缩。
维权的移民工人
在一个以尊重人权、多元化闻名全球并以此无比骄傲自豪的国家，新西兰人对移民剥削问题不只是简单地看成一种违法行为，而是被视为对基本人权的践踏，是任何人都不能容忍的，其中包括一向喊着“反全球化，反移民，反清复明……”等口号的优先党，也不敢在这个问题上有丝毫的怠慢——老皮(优先党党魁Winston Peters)此前因为支持联合国的《全球移民/难民协议》，在Facebook被已经被曾经支持他的选民的口水淹没了。以中国人的眼光来看，新西兰政府大概是一个重视基本人权，达到变态程度的国家，其中的一个例子是这个国家的监狱犯人，每天都在享受平板电视淋浴房，wifi上网打桌球Haka舞，非要把原本惩戒性质的犯人坐牢整成上档次的休假才不会良心痛。(其实新西兰不只是重视人权了，还有猫权狗权等，已经不止一次有华人因为不懂kiwi人都是玻璃心，而拎着兔子耳朵走在马路上或者是提着兔子耳朵摆拍照相，被炸了锅惹众怒报警的)
所以我很期待这次工签改革中的相关议题，是否能最大程度地解决移民剥削问题，再次创造一个新西兰特有的国家荣耀，新西兰虽然只是个小国家，还是一个缺少邻居、地图里找三遍才能找到的国家，却一直无比重视国际声誉国际声誉国际声誉，并且的确也很成功，不得不说kiwi国在很多领域里一直保持着神奇般存在的全球领先地位。(随便打开一份新西兰政府的文件，你总能看到无处不在的international reputationg以及proud等字眼，你就大概能明白这个国家的政府每天都在寻思些啥…)
此次工签改革受影响的范围
根据提案中所批露的信息，此次工签改革的范围还是很广的，要理解此次改革所涉及的对象，就要先了解新西兰的工签制度。
新西兰的工签按属性可以分为开放工签和非开放工签两种：
第一种是开放工签(open work visa)，所谓的开放工签，就是该签证的持有者可以在新西兰的任何地点的任何雇主从事任何工作(Work for any employer in any occupation in New Zealand)，这种是权利最大的一种工作许可，工作或不工作都可以，完全不受限制。
目前的open工签主要集中在留学生毕业生工签(因做出留学贡献而获得)，以及配偶类别的开放工签(由配偶支持获得，只要配偶一方是新西兰公民/居民/持有长期工作签证的人即可)，还包括数量庞大的working holiday签证(受宜于两国双边政策获得)以及一些job search visa(基于INZ移民政策获得)等等。
第二种是相对于开放工签而言的封闭式受雇工签(employer assisted work visa)，这种签证是由雇主支持而获得，因此工作权利会完全依赖于雇主的支持。简单说，因为你得到了一份新西兰雇主给你的job offer，所以移民局才会给予你在新西兰工作的权利，这种签证的条款会要求你在新西兰的期间只能为该雇主工作，并且会注明工作的期限何时起，何时结束，这意味着如果你失去这份工作，你的签证也将失效，如果你不能及时找到另一份新的工作，其结果就是你可能需要在指定的日期内离开新西兰。
很显然，这种方式听起来都非常不利于移民的基本权益，正是因为这一类型的签证天然就具备不利于移民的属性，所以权益特别特别容易被侵害，轻的是被言语恐吓威胁，重的就完全超出你的想象范围了，人的罪恶本性和愚昧一样完全是没有下限的。所以移民局一直以来也在政府的牵头下，配合多个部门联合制定各种政策，尽可能降低移民在受雇时的不利地位，避免雇员被剥削。此次工签改革，仍然是INZ在以修补政策漏洞的方式去改善或尝试彻底解决这个问题。
值得一提的是，并不是所有受雇类型的工签都在此次的调整范围之列，一些有单独审核程序的签证类别并不在其中，比如 Supplementary Seasonal Employment (SSE)签证以及Recognised Seasonal Employer(RSE)签证(这类签证是政府推出的一个用于解决季节工人短缺问题的季节性工作签证)，还有那些受双边协议约束的签证类别，比如针对中国的特别工作签证(China Skilled Worker与China Special Work Policy)等等。
根据提案公布的信息，移民局已经明确指出以下6类工签会受影响，分别是：
1. Essential Skills including the Essential Skills in Demand Lists (ESID)基本技能工签(包括紧缺清单职位)
2. Approval in Principle (AIP)-Essential Skills 海外员工技能类雇佣的雇主许可
3. Talent (Accredited Employer) 人才(认可雇主)
4. Work to Residence – (Long-term Skill Shortage List occupation)工作期满转居留– 长期紧缺技能
5. Silver Fern (Practical Experience) 银蕨二期实践工签
6. Silver Fern (Job Search) 银蕨求职工签
首先是第1类签证Essential Skills Work Visa(基本技能工签)与ESID(LTSSL长期紧缺与ISSL即时紧缺清单), 这个类别下的签证目测占据了新西兰受雇工签的80%以上，是新西兰除了留学生毕业生工签以外最主流的工签，INZ在2017年的时候曾两次对Essential Skills Work Visa政策做出调整，Essential Skills Work Visa是新西兰最基础的工作签证，适用范围非常广，大部分外籍人如果要申请工作签证，基本上都是在这个类别之下，这些申请人包括离岸的海外求职者(包括出国劳务等)、持有working holiday签证及visitor签证的onshore申请人等等。而ESID是一份职业清单，包含了新西兰最急需的紧缺人才——LTSSL长期紧缺与ISSL即时紧缺，ESID清单上的职业在申请工签时，相较于普通职位来说，是可以优先获得批准的，因为紧缺职位不需要做labor market test(劳动力市场测试)。
第2类Approval in Principle (AIP)是指某些取得了海外雇佣许可的雇主，这类雇主因为通过了移民局的前置审批，拥有相较于普通雇主更大的权利，拥有AIP资格的雇主可以为外籍雇员一次性申请长达5年的工作签证，市场上这一类型的申请通常比较少见，AIP雇主在招聘前需要先通过labor market test(劳动力市场测试)。
第3类是Talent (Accredited Employer) 人才(认可雇主), 这一类别是指认可雇主工签，新西兰有一份Accredited Employers List认可雇主清单，这份清单上包含了新西兰最重要的经济支注产业以及大部分的新西兰政府机构，在这份清单上的雇主，有权利进行全球招聘，并且不限制职业，受雇者可以无需工作经验，无需懂英语，无需做labor market test(劳动力市场测试)，在员工为其工作2年后，即可直接获得永居权。Accredited Employer是政府为了保证新西兰重要产业竞争力而开辟的绿色通道，目的是使雇主可以不受阻碍地在国际市场上抢夺人才。市场上这一类别的申请很常见，很多申请人如果发现自己的雇主是Accredited Employer, 往往就不再想通过SMC技术移民申请拿身份，而是选择工作满了2年后，直接申请Talent (Accredited Employer) Resident Visa获得永居, 不仅秒批，流程也简单。
第4类Work to Residence-(LTSSL), 性质同上，也是属于工作期满2年转居留的类别，不同点是雇主可以是任意的，但职位必须在LTSSL清单上，并且申请人的条件要能符合LTSSL清单上的各种要求，市场上走这一类别的申请很常见，有些离岸求职者找到了LTSSL清单上职位的工作，入境工作2年后，就可以申请这个类别下的居留权，因为LTSSL是新西兰重要急需的紧缺职位，直接影响新西兰的经济命脉，性质同上，所以新西兰给予优待，只要是有能力填补职缺，工作2年后就给PR, 不需要打分，也不需要证明英文能力等等。
第5/6类是Silver Fern Scheme银蕨计划，新西兰从2010年开始推出的一个旨在吸引全球高技能人才的政策，专门向有意前往新西兰工作或定居的海外申请人提供，每年限制300个名额。银蕨签证的申请条件相较于SMC技术移民要低，不限职业，不要求工作经验，不需要雇主支持，不需要做labor market test(劳动力市场测试)，所以一经推出就很受欢迎。此次工签改革，银蕨签证将面临重大调整，详细情况见后文。
然而，根据提案批露的信息，我的结论是，直接或间接受影响范围并不会被限制在以上6类签证上，因为提案中的两个重要变化：针对雇主支持工签方式的变化 以及 采用区域性紧缺清单取代现有的全国性紧缺清单，实质上会影响到所有的技术移民——不仅包括离岸的技术移民申请人，还会间接牵扯到一些有留学移民计划的国际留学生。
而如果是从行业角度出发，食品，酒店，旅游，服务，零售，护理，运输，农业(奶牛养殖，林业，渔业，肉类)等等，将来亦会受到很大的影响——政府明确表示将会对这些行业的雇主施加压力，要求这些行业优先培训雇佣新西兰人，因为政府认为这些行业的中低技能职位过度依赖移民。
在接下来的篇幅中，我将针对本次工签改革的重要部分进行分析。
#改革重点(1)——6类雇主支持工签将会被纳入一个全新类别
提案中建议将上面提到的6类需要雇主协助办理的工签，归纳入一个全新的类别——"employer-assisted temporary work visa"以便统筹管理。INZ将会为这6类签证创建一个新的category, 并且INZ为这个新类别准备了一套用于签证审理的框架流程。这样做主要是为了解决两个问题：现有的雇主担保工签系统过于复杂，移民局希望能进行简化，使雇主和移民能更简单高效地使用这类签证；第二个原因是为了配合实现本次改革的目标：促进更多新西兰人就业以及防止移民剥削情况的发生。
#改革重点(2)——推出工签审理“三重门”框架系统(gateway framework)
提案中提出的“三重门”框架系统(gateway framework)是本次改革中最核心的部分，非常重要。
前文中提到的6类签证在被合并后，所有的签证申请都将会通过这三道门的检测之后，才能够被获得批准。这个新的框架由雇主、申请人以及INZ移民局三方组成，并且要通过三道门的审理：
第一道门：雇主门(employer gate)——这是针对雇主的要求。所有支持移民工人申请工签的雇主，都将被强制要求取得INZ的相关雇主资质。
也就是说担保上述6类工签的雇主，一定要先取得移民局的前置审批，否则不具备招聘外籍员工的权利。在现行的政策中，一个新西兰雇主如果想支持一位移民申请工作签证，如果雇主信用良好，职位真实，只需要填写一张雇主补充表就可以了，并没有什么特别的要求；但在这份提案的建议中，所有想招聘移民的雇主，都会被引入一个强制性的雇主资质认证程序。
提案中建议将雇主认证的类型分成三个种类：
1. 标准认证(Standard Accreditation)
标准认证是基础型的认证，如果一位新西兰雇主只打算招聘5人以下的外籍移民，则是申请此类别的认证。
2. 劳动雇佣公司认证(Labour Hire Company Accreditation)
针对劳务公司的认证，所有劳务中介公司都需要通过此类别的认证，这里讲的劳务公司是指类似在坎特伯雷招聘建筑工人的劳务公司。
3. 高级认证(Premium Accreditation)
原先的AIP雇主和认可雇主Accredited Employer将会被纳入到此类别，高级认证拥有更大的权限，这个类别的认证可以支持雇主招聘超过5人以上的外籍移民，并且可以支持雇员工作满2年后直接获得居留权(即work to residence)。
上述三个种类的雇主认证程序申请一次的有效期为12个月，然后还被要求每隔12个月复核一次，如果不复核将失去招聘外籍员工的权利。
移民局提出的“雇主门”是一个非常大的变化，这个被强制执行的认证程序将意味着INZ将对有招聘移民的雇主有着更强的约束力，这会对未来的海外招聘产生非常大的影响。
我先来谈一下对于移民来说不利的影响：
1. 雇主认证程序可能会导致部分雇主放弃招聘外籍工人
首先需要说明的是，此次改革政府的目的就是希望雇主能优先招聘新西兰人，然后才考虑招聘外籍移民，所以部分雇主如果因为认证程序的出现而放弃招聘外籍工人是符合政府改革预期的。但很显然，这对移民非常不利。
新西兰目前大约有16000名雇主担保了近4万个移民的基本技能工签，这里面只有大约1000名雇主招聘移民的数量在5人以上，这部分雇主支持了市场上大约40%的移民工人；而绝大部分的雇主所担保移民工签的人数都在5人以下，这些雇主支持了市场上大约60%的移民工人，“雇主门”的认证程序将对这部分的雇主影响最大。高数量的移民雇佣数量说明这些雇主对移民的依赖程度较高，无论政策收紧与否，短期内这些雇主都不会因为“雇主门”的出现而放弃雇佣移民工人；但对移民工人需求低的雇主，比如只需要招聘一位雇员的，则有可能会因为怕麻烦而选择新西兰人，即使是这些本地人的资历技能相对要差一些。
2. 要求雇主优先招聘并培训新西兰人以提高其技能
提案中将“要求雇主优先招聘并培训新西兰人”作为了雇主认证条件之一，换句话说，如果认证小组认为雇主并没有很好尽到优先招聘并培训帮助新西兰人提高技能的义务，其雇主认证资格将有可能无法通过，这也就意味着其会失去招聘外籍移民的权利。
作为一个移民国家，本国居民是否应该拥有绝对优先就业权，一直都是个热门话题，在不同人群中也颇具争论。这个问题的焦点其实就是在讨论该不该有地方保护主义。这就好比在中国，很多人在质疑凭什么北京户口的学生上清华北大录取分数线就低出不少，但清华北大却又是用全国人民的钱建设的，北京考生的试卷不仅单独命题，简单易做，并且连高考作文题目都取得那么有个性叫《北京人的规矩》。又好比美国，特朗普提出“美国人优先”的移民政策，虽然在美国国内有很多草根叫好，但也有不少精英在反对，尤其是硅谷的科技巨头们，比如google公司就有很多优秀的外籍雇员，其观点也很明确：“美国之所以强大，其中一个原因就是因为这个国家吸引了全球最聪明的人到这里来；美国之所以进步，就是因为她是个公平与自由的国度，不管你的肤色如何，只要你努力就会给你地位与收获；移民作为竞争者的角色出现也可以让美国人在职场上更加上进，而抵制移民，只会助长美国人在自己的位置上变得傲慢和懒惰”。
但需要注意的是，新西兰的态度与美国有所不同，特朗普政府是希望全面抵制移民并且态度强硬，包括针对专业人才的H1-B签证都在收紧。而新西兰虽然也有一些声音跟着喵学虎叫“新西兰人优先”，但前任政府与现任的联合政府并未蠢到真正去阻止高技能移民，相反还在一定程度上去吸引更多高技能移民，新西兰政策调控的对象主要是集中在低技能的移民职位。
(上篇完-下篇待续 - 本文作者Jack-Liu[纽村杰克] 若非本人书面授权 禁止转载)
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