随着“数字寡头”势力的不断壮大，新西兰将难以规范其全球影响力

新西兰

2025 年 1 月 20 日星期一，马克·扎克伯格、杰夫·贝佐斯、桑达尔·皮查伊和伊隆·马斯克等嘉宾抵达华盛顿美国国会大厦圆形大厅，参加第 60 届总统就职典礼。 照片：JULIA DEMAREE NIKHINSON / AFP

分析：唐纳德·特朗普总统在其就职典礼上被全球科技行业巨头簇拥的画面警示着未来可能出现的情况：一个由极少数科技精英主导的全球数字寡头集团。

Meta、谷歌、微软、亚马逊、X Corp 和 OpenAI 等公司（均位于美国）的运营现已不受大多数​​政府的控制。新西兰等国家越来越难以控制这些公司。

过去十年，新西兰通过自愿协议和税收立法采取了多项措施来遏制强大科技公司的影响力。

但数字时代从根本上改变了国家主权，即各个国家决定其境内规则的权利。

大型科技公司正逐渐承担传统上由政府机构承担的职能。例如，这些公司开始充当言论仲裁者，控制某些想法和评论的可见性。

就在本月，Meta 还屏蔽了包括“民主党”在内的左倾话题的搜索，后来将该问题归咎于“技术故障”。

Meta 首席执行官马克·扎克伯格于 2025 年 1 月 10 日出现在 Joe Rogan 播客上。Meta 首席执行官马克·扎克伯格。 图片来源：YouTube

正如媒体广泛报道的那样，国际特赦组织发布报告称，Facebook的算法“主动放大”缅甸反罗兴亚人的内容，大大加剧了针对该族群的人权侵犯。

新西兰对大型科技公司的监管尝试
目前，许多政府都面临着如何在现有法律框架内缓和这些公司影响力的问题。

正如新西兰（以及其他国家）在过去十年中发现的那样，影响这些公司的行为说起来容易做起来难。新西兰一再发现自己难以有效管理大型科技公司对其社会和经济的影响。

例如，2018 年，新西兰隐私专员表示，Facebook 未能履行《新西兰隐私法》规定的义务。该公司告诉委员会，《隐私法》不适用于它。

当克赖斯特彻奇恐怖袭击事件在 Facebook（Meta 旗下）上进行直播时，新西兰当局发现自己几乎无力阻止视频在全球平台上传播。

FacebookFacebook 与 Instagram、Threads 和 Whatsapp 一起由 Meta 拥有和运营。 照片：123RF
这场危机促使时任总理杰辛达·阿德恩发起了“基督城呼吁”倡议，旨在通过促进政府和科技公司之间的合作来打击网络极端主义。

目标是制定和执行措施，例如改进内容审核、删除极端主义材料以及创建更安全的在线环境。

尽管获得了 120 多个国家和科技公司的支持，但其效果取决于自愿的持续合作。最近的事件表明，这种持续合作的可能性不大。

今年 1 月，Meta 首席执行官马克·扎克伯格宣布计划取消美国及其他地区的内容审核。扎克伯格还反对欧盟法规，声称欧盟的数据法审查了社交媒体。

对大型科技公司征税
2019 年，新西兰提议对大型科技公司的收入征收 3% 的数字税。法国于 2020 年、加拿大和澳大利亚去年也推出了类似措施。

虽然这些提议标志着向追究科技巨头责任迈出了重要一步，但其实施仍不确定。

虽然新西兰已经采用了相关的税收规定，但法律中包括允许将税收征收推迟至2030年的条款。

与此同时，大型科技公司继续以各种方式积极反击监管。这些方式包括威胁减少服务（例如在美国短暂关闭 TikTok）以及利用与特朗普政府的关系对抗其他国家。

利用竞争法规来控制大型科技公司
2024 年 12 月，澳大利亚政府公布了有关大型科技公司的立法草案，以创造公平的竞争环境。

拟议的法律旨在促进公平竞争，防止价格欺诈，并为小型科技和新闻公司提供在日益由全球巨头主导的环境中蓬勃发展的机会。

该立法将赋予澳大利亚竞争和消费者委员会调查限制竞争行为的权力，并对企业处以最高达 5000 万澳元的罚款。

针对性行为包括限制平台间数据传输（例如，将联系人或照片从 iPhone 移动到 Android）以及限制应用商店中的第三方支付选项等策略。

拟议的法律旨在消除这些不公平的优势，确保各种规模的企业都能公平竞争，消费者有更多选择。

数字时代的民主治理
科技平台力量的不断增强引发了有关数字时代民主治理的关键问题。

迫切需要协调科技公司的全球影响力与当地的民主进程，并建立在日益数字化的世界中保障个人和国家主权的机制。

政府需要认识到这些平台并非不可改变的自然力量，而是人类创造的系统，可以受到挑战、改革或拆除。赋予这些公司权力的数字连接也可以成为它们转型的工具。